縣直各單位、鄉鎮人民政府、經濟開發區：

　　為進一步貫徹落實中央和省委省政府關于推進政府購買服務改革部署要求，深化我縣政府購買服務改革，加強政府購買服務管理，規范政府購買服務工作，提高政府購買服務質效，充分發揮政府購買服務對于改善公共服務、創新社會治理和提升政府支出績效的積極作用，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省政府購買服務實施辦法的通知》（晉政辦發【2021】12號），結合我縣實際情況，現就做好政府購買服務工作提出以下意見：

　　充分認識政府購買服務工作的重要性

　　推進政府購買服務是黨中央、國務院著眼全局部署的一項全面深化改革的重要舉措，是建立現代政府采購制度的重要環節，是創新公共服務供給方式、提高公共服務供給水平和效率的迫切需要，是加快轉變政府職能、實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。各部門要充分認識政府購買服務工作的重要性，積極穩妥、扎實有效開展工作。

　　規范開展政府購買服務工作的必要性

　　明確政府購買服務內容及購買主體。

　　政府購買服務是指充分發揮市場機制作用，將國家機關屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據服務數量和質量等情況向其支付費用的行為。政府購買服務應當突出“公共性”和“公益性”，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關，有利于轉變政府職能、提高財政資金績效的項目。全縣各部門（單位）應當深刻領會政府購買服務的內涵，正確把握購買主體、承接主體和購買內容的具體要求，在規定范圍內開展政府購買服務工作。

　　政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。各地各部門不得將不屬于政府職責范圍的服務事項，應當由政府直接履職的事項，政府采購法律和行政法規規定的貨物和工程、將工程和服務打包的項目，融資行為，購買主體的人員招聘用、以勞務派遣方式用工以及設置公益性崗位等事項，法律、行政法規和國務院規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項納入政府購買服務范圍。

　　政府購買服務的購買主體必須是國家機關，黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，也可作為購買主體開展政府購買服務。

　　政府購買服務的承接主體必須是依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，依法在市場監督管理或行業主管部門登記成立的企業、機構，根據事業單位分類改革劃為公益二類和從事生產經營活動的事業單位，農村集體經濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人（不含由財政撥款保障的群團組織）。

　　規范編制政府購買服務目錄。

　　政府購買服務目錄由省級財政部門負責統一制定。省級各部門負責在全省指導性目錄范圍內編制全省部門政府購買服務指導性目錄。省級各部門根據經濟社會發展實際、政府職能轉變和基本公共服務均等化、標準化的要求，編制、調整編制政府購買服務指導性目錄。編制、調整指導性目錄應當充分征求市、縣兩級部門意見，根據實際需要進行專家論證。全縣各部門（單位）如需增加服務目錄，應當積極向上級部門反饋意見。

　　嚴格政府購買服務預算管理。

　　全縣各部門（單位）開展政府購買服務工作要堅持“先有預算、后購買服務”原則，在編制部門預算時，要同步編細編實政府購買服務預算，嚴禁“無預算購買”或“超預算購買”。對納入指導性目錄的服務事項，經確認已安排預算的才可實施政府購買服務。

　　落實政府采購相關制度執行。

　　政府購買服務項目采購環節的執行和監督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規和相關制度執行。

　　即納入集中采購目錄且達到限額標準以上的服務適用相應政府采購方式；集中采購目錄以外、限額標準以下的服務屬于內控制度的管理范圍，由主管部門內控制度規范管理。

　　強化政府購買服務績效評價。

　　購買主體是政府購買服務項目資金績效管理工作的責任主體，負責實施政府購買服務項目績效管理，通過事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理和評價結果應用等環節，對政府購買服務的效率、質量和服務對象滿意度進行客觀公正的測量、分析和管控。

　　加強政府購買服務合同管理。

　　政府購買服務合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國民法典》的相關規定。政府購買服務合同應當明確服務的對象、內容、期限、數量、質量、價格，績效目標及評價指標，資金結算方式，購買方和承接方權力義務事項和違約責任等內容。合同履行期限一般不超過1年，在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。同時政府購買服務合同應當依法予以公開。

　　全縣各部門（單位）在簽訂政府購買服務合同時，原則上應當使用統一規范的政府購買服務合同樣式。

　　有序加強政府購買服務工作的合規性

　　全縣各部門（單位）要不斷完善政府購買服務制度措施，優化工作流程，健全政府購買服務管理體系，提升公共服務供給質效。預算單位作為政府購買服務的購買主體，在各個環節中應履行主體責任，自覺接受財政監督、審計監督、社會監督以及服務對象的監督。

　　財政部門對政府購買服務項目試行登記備案管理，各部門（單位）應主動將“政府購買服務備案表”、“政府購買服務合同”、“政府購買服務項目資金績效目標”、“政府購買服務項目績效運行監控報告”、“政府購買服務績效自評報告”、“承接主體營業執照（統一社會信用代碼證）”等相關資料送至財政部門登記備案。

　　附件：1.政府購買服務備案表

　　           2.政府購買服務合同（樣式）

 

　                                                                                                                                                        　稷山縣財政局

　　                                                                                                                                                       2024年4月30日

　　附加1：備案表.docx

　　附件2：政府購買服務合同（樣式）.doc